AB Kurumsal Sürdürülebilirlik Durum Tespiti Direktifi (CSDDD)
CSDDD, şirketlerin tedarik zincirleri boyunca insan haklarına ve çevre korumasına saygı göstermesini gerektirir. Bu yazısında yeni yasal direktif hakkında bilmeniz gereken her şeyi ele alıyoruz.
CSDDD nedir?
CS3D olarak da adlandırılan CSDDD, şirketleri doğrudan ve dolaylı tedarikçiler ve kendi operasyonları da dahil olmak üzere tüm değer zincirleri boyunca sosyal ve çevresel etkileri dikkatli bir şekilde yönetmeye mecbur kılıyor.
İklim planlarının uygulanması zorunluluğu, ilgili tedbirlerin alınmasını gerektirecek şekilde değiştirildi ancak belirli sonuçlara ulaşma zorunluluğu bulunmuyor.
Amaç, daha adil ve daha sürdürülebilir bir küresel ekonomi ve sorumlu kurumsal yönetimi teşvik etmek için geçerli insan hakları standartlarına ve çevre korumasına uyumu sağlamaktır. Taslağı tanıtan AB Adalet Komiseri Didier Reynders, "sadece çevreye zarar vermeyen ve insan haklarına tam saygı gösteren şirketler AB'de faaliyet göstermelidir" dedi.
Mevcut durum ve sonraki adımlar:
AB Parlamentosu, direktifi 24 Nisan 2024'te onayladı.
Direktifin mayıs ayında AB bakanlarının nihai siyasi onayını alması bekleniyor.
CSDDD daha sonra ilk olarak COREPER'da (15 Mayıs) ve ardından bir COMPET toplantısında (23 Mayıs) yayınlanabilir. Mayıs ayının sonunda ulusal aktarım ve uygulama süreci başlayabilir.
Üye devletlere daha sonra direktifi ulusal hukuka aktarmak ve ilgili mevzuatı Komisyona sunmak için iki yıllık süre tanınacak.
Ulusal yasalar daha sonra şirket büyüklüğüne göre kademeli olarak yürürlüğe girecek. Uygulamanın tam kapsamı, kabul edilmesinden beş yıl sonra yürürlüğe girecek.
Almanya'nın daha sonra Ocak 2023'ten beri yürürlükte olan Tedarik Zinciri Yasası'nı (LkSG) değiştirmesi gerekiyor.
Hangi şirketler kapsam dahilinde?
Dünya çapında cirosu 450 milyon avronun üzerinde, 1.000'den fazla çalışanı bulunan, limited sorumlu Avrupa şirketleri.
Küçük ve orta ölçekli işletmeler (KOBİ'ler) yasadan doğrudan etkilenmese de, örneğin kapsam dahilindeki daha büyük şirketlere tedarikçi olarak dolaylı olarak etkilenebilirler.
Şirket büyüklüğüne ve cirosuna bağlı olarak, direktifin uygulanması için farklı zaman dilimleri geçerlidir, bunlar:
5.000'den fazla çalışanı ve 1,5 milyar avro cirosu olan şirketlere üç yıllık muafiyet süresi;
3.000'den fazla çalışanı ve 900 milyon avro cirosu olan şirketler için dört yıllık bir muafiyet süresi; ve
1.000'den fazla çalışanı olan ve cirosu 450 milyon avronun üzerinde olan şirketlere beş yıllık bir muafiyet süresi tanınıyor.
Şirketlerin yasa gereği yapması gerekenler nelerdir?
Etkilenen şirketler, insan hakları ve çevre ile ilgili olarak tedarik zinciri boyunca kurumsal gerekli özen yükümlülüklerini yerine getirmelidir. Bunu yapmak için aşağıdaki adımlar izlenmelidir:
İnsan hakları ve çevre üzerindeki gerçek veya potansiyel olumsuz etkileri belirleyin. Daha sonra bunları önlemek, azaltmak ve düzeltmek için uygun önlemler alın. (Yüksek riskli endüstriler için, bu yalnızca ilgili endüstri içindeki ciddi insan hakları ve çevre ihlalleri için geçerli olmalıdır).
Due diligence'ın şirket politikalarına ve yönetim sistemlerine entegre edilmesi gerekir.
Şirketler şikayetler için bir prosedür oluşturmalı ve tedarik zincirindeki herkesin buna erişebilmesini sağlamalıdır.
Şirketin gerekli özeni gösterme yükümlülüklerinin yerine getirilip getirilmediğine ilişkin şeffaf ve kamuya açık bilgiler, yıllık rapor da dahil olmak üzere sunulmalıdır.
Şirketler bu önlemlerin etkinliğini kontrol etmek ve izlemekle yükümlüdür.
Yıllık cirosu 150 milyon avronun üzerinde olan şirketler, dönüşüm planı aracılığıyla Paris İklim Anlaşması'nın emisyon azaltım hedeflerine nasıl katkıda bulunacaklarını ortaya koymak zorunda.
Denetim ve idari kurulların da uyum ve gerekli özen yükümlülüklerine dikkat etmeleri ve yönetimden uygun bilgileri almaları gerekmektedir.
Alman yasası öncelikle şirketin kendi operasyonları ve doğrudan tedarikçileri (önemli bilgiye dayalı dolaylı tedarikçiler) ile ilgiliyken , Avrupa yasası bunun ötesine geçerek hem yukarı akış hem de aşağı akış faaliyetlerini kapsar. Bu, dolaylı tedarikçilerin de etkilendiği anlamına gelir.
Hangi ihlaller kanun kapsamına giriyor?
Avrupa şirketleri, kendilerinin, ürün kullanıcılarının ve tedarikçilerinin insan haklarını , biyolojik çeşitliliği ve çevreyi ihlal etmemelerini sağlama sorumluluğuna sahiptir; örneğin aşağıdakilere saygı göstererek:
Uluslararası Çalışma Örgütü'nün (ILO) temel çalışma standartlarında belirtilen örgütlenme özgürlüğü, çocuk ve zorla çalıştırmanın yasaklanması, eşit ücret, istihdamda ve meslekte ayrımcılık vb. gibi temel işçi haklarına saygı gösterilmesi.
Kişinin özgürlüğü ve güvenliği, bedensel bütünlük, hukuki ehliyet ve kanun önünde eşitlik, mahremiyet, mekansal özgürlük, beslenme ve temel hizmetler ile dinlenme ve boş zaman gibi insan haklarına saygı
Biyolojik çeşitliliğin ve ekosistemlerin korunması
Su kütlelerinin ve hava kalitesinin korunması
İklim değişikliğiyle mücadele
Sera gazı emisyonları, kirlilik veya biyolojik çeşitliliğin ve ekosistemlerin tahribi gibi çevre ihlalleri
CSDDD'nin LkSG'den farkı nedir?
Avrupa'nın en büyük ekonomisi, 11 Haziran 2021'de Tedarik Zinciri Vergisi Yasası'nı veya Lieferkettensorgfaltspflichtengesetz'i geçirdi ancak AB yasası bunun çok ötesine geçiyor:
AB direktifi, hem yukarı hem de aşağı akış tedarik zincirine gerekli özen yükümlülüklerini uygular. Yukarı akış değer zinciri, bir ürünün imalatı (örneğin ham maddelerin çıkarılması) ve hizmetlerin sağlanmasıyla ilgili tüm şirket tedarik zinciri faaliyetlerini içerir. Aşağı akış zinciri, taşıma, depolama veya bertarafla ilgili tüm tedarik zinciri faaliyetlerini içerir. Müşteriler ve tüketiciler dahil değildir.
Dolayısıyla CSDDD, değer zincirinin tamamının kontrol edilmesini gerektirirken, Alman Tedarik Zinciri Yasası yalnızca doğrudan tedarikçilerin proaktif olarak kontrol edilmesini ve dolaylı olanlar için ise doğrulanmış raporlara tepki verilmesini şart koşmaktadır.
Yeni AB düzenlemesi şirketler için hukuki sorumluluğu da kapsayacak. Bunun için talepte bulunmak için en az beş yıllık bir zaman sınırı belirlendi. Sendikalar ve sivil toplum örgütleri, belirli koşullar altında, ulusal hukuk muhakemeleri kanunundan bağımsız olarak, bunun ötesinde talepte bulunabilirler.
Şirketler CSDDD'ye en iyi şekilde nasıl hazırlanabilir?
Şirketler, yalnızca kendileri ve bağlı şirketleri için değil, aynı zamanda mal üretimi veya hizmet sunumuyla ilgili tüm faaliyetler, tüm yukarı ve aşağı yönlü iş ilişkileri de dahil olmak üzere değer zinciri boyunca tedarikçileri için de yasal gerekliliklere uyumu sağlamalıdır.
Etkilenen şirketler bu nedenle tedarik edilen malların tam olarak nereden geldiğini, nasıl üretildiğini ve bunun çevre ve iklim üzerinde ne gibi sonuçları olduğunu kontrol etmelidir. Üçüncü dünya ülkelerinden yapılan ithalatlarda, tüm tedarik zincirini kontrol etmek daha büyük bir zorluk teşkil edebilir.
Yeni düzenlemenin tüm gerekliliklerine yasal olarak güvenli bir şekilde hazırlanmak için şirketler sürekli ve kapsamlı bir risk değerlendirmesi yapmalıdır. Uyumluluk Yönetim Sisteminin (CMS) ayrılmaz bir parçası olarak esnek bir iş ortağı denetiminin yardımıyla şirketler aynı anda gerekli özen yükümlülüklerini yerine getirebilir ve belgelendirebilir.
CMS'nin kanıtlanmış bir diğer bileşeni, şikayet sistemi uygulamasına ilişkin yeni düzenlemenin gerekliliklerini yerine getiren dijital ihbarcı sistemidir . Her iki araçla da, sorumlu departmanlar AB Tedarik Zinciri Yasası gerekliliklerine yeterli ve yasal olarak hazırdır.
Yasa KOBİ’ler için ne anlama geliyor?
Küçük ve orta ölçekli işletmeler, CSDDD'den dolaylı olarak etkileniyorlar, çünkü orta vadede büyük şirketler de tedarikçilerini gerekli özeni gösterme yükümlülüklerine uymaya zorlayacaklar.
Ancak bu, KOBİ'ler için bir fırsat olabilir çünkü erken bir aşamada kendilerini açıkça konumlandıran ve hazırlayan kuruluşlar rakiplerine karşı rekabet avantajlarından yararlanacaktır. Yine de, bu yalnızca kaynakları değil, aynı zamanda kapsamlı bilgi birikimini de gerektirir. Bu nedenle, özellikle KOBİ'ler için, bu süreçleri dijital olarak haritalayan ve tüm gerekliliklere uymalarını destekleyen bütünsel çözümlere güvenmek mantıklıdır.
KOBİ'lerin yükünü hafifletmek için yasa çeşitli destek önlemleri içeriyor. Örneğin, gerekli durumlarda, gerekliliklere uymanın maliyetleri devlet yardımıyla sübvanse edilebilir.
AB Kurumsal Sürdürülebilirlik Durum Tespiti Direktifine Giden Yol
İşaretler en başından itibaren yeşildi. Aralık 2020'de, 27 AB üye ülkesinin tamamı bir Avrupa tedarik zinciri yasası lehine konuştu. Mart 2021'de, Avrupa Parlamentosu üyeleri kurumsal hesap verebilirlik ve gerekli özeni gösterme konusunda bir yasa teklifi kabul etti. Daha sonra AB Komisyonu bir taslak hazırladı ve Şubat 2022'de sundu.
Avrupa Parlamentosu, 2 Haziran 2023 tarihinde AB Tedarik Zinciri Yasası'nı oy çokluğuyla kabul etti.
14 Aralık 2023'te AB Konseyi Başkanlığı ve Avrupa Parlamentosu direktif üzerinde geçici bir anlaşmaya vardı. Bu anlaşmanın yalnızca Parlamento ve Konsey tarafından onaylanması gerekiyordu ve bu bir formalite olarak kabul edildi.
Ancak durum farklı gelişti: Yasa teklifi, Şubat 2024 sonunda gerçekleştirilen AB Konseyi toplantısında çoğunluğu sağlayamadı.
Mart 2024 ortasında yenilenen girişim nihayet başarılı oldu ve AB ülkelerinin çoğunluğu Avrupa Konseyi'nde ortak yasa teklifi lehine oy kullandı.
Avrupa Parlamentosu, 24 Nisan 2024’te yasayı onayladı.
Mevzuatın AB büyükelçileri tarafından resmen kabul edilmesi ve AB bakanları tarafından siyasi olarak onaylanmasının Mayıs 2024'te gerçekleşti.
CS3D Mayıs ayı sonunda AB Resmi Gazetesi'nde yayınlandı ve ulusal aktarım ,uygulama sürecinin önünü açıldı.
AB üye devletlerinin daha sonra direktifi ulusal hukuka aktarmak için iki yılı olacak.
Almanya 2021'de bir tedarik zinciri yasası çıkardı. Alman hükümeti daha sonra bunu direktifin gerekliliklerine uyarlamak zorunda kalacaktı. Alman Tedarik Zinciri Görev Özen Yasası 1 Ocak 2023'ten beri yürürlüktedir.
CSDDD çok mu ileri gidiyor yoksa yeterince ileri gitmiyor mu?
AB Tedarik Zinciri Direktifi'nin destekçileri tarafından dile getirilen genel bir eleştiri, direktifin gerekliliklerinin yeterince ileri gitmediği ve hala boşluklar içerdiğidir. Bazıları, örneğin, birçok şirketin eşik değerinin çok altında kaldığını ve bu nedenle AB düzenlemesinden etkilenmeyeceğini düşünüyor.
Diğerleri, son yıllarda koronavirüs salgınının sonuçlarından zaten muzdarip olan etkilenen şirketler üzerindeki artan yükün yanı sıra direktifin dokümantasyon ve raporlama yükümlülüklerinden kaynaklanan muazzam bir kontrol ve bürokratik yükten endişe ediyor.
Sanayi ve iş çevreleri ayrıca artan düzenlemelerin neden olduğu uluslararası rekabet dezavantajları konusunda endişelerini dile getirdiler.
Ancak, AB içindeki önemli bir avantaj, CSDDD'nin tekdüzeliği sağlayacak olmasıdır. AB yasası olmasaydı, her ülkenin bu konuda benzer ancak farklı mevzuatlar çıkarması riski olurdu, örneğin Almanya'daki L k SG gibi.
Neden bir Avrupa tedarik zinciri yasasına ihtiyacımız var?
İnsan haklarını ve çevreyi korumak için, çünkü dünya çapında milyonlarca insan insanlık dışı koşullarda çalışıyor. Zorla çalıştırma ve çocuk işçiliği yaygın. Asgari geçim seviyesinin altındaki ücretler nadir değildir. Birçok insan yaşamı tehdit eden güvenlik koşulları altında çalışıyor ve hayatlarının geri kalanında sağlık sorunlarıyla boğuşuyor. Çevre de küresel tedarik zincirleri boyunca zarar görüyor ve milyonlarca insanın geleceği ve geçim kaynakları için yıkıcı sonuçlar doğuruyor.
Avrupa İnsan Hakları Merkezi'ne göre insanlık dışı çalışma koşullarına yönelik eğilim özellikle Çin'de artıyor ve Uluslararası Af Örgütü'ne göre sorun giderek yaygınlaşıyor.
“25 milyon insan zorunlu çalışmanın kurbanı” ( Modern Köleliğin Küresel Tahminleri )
“79 milyon kız ve erkek çocuğu sömürücü çocuk işçiliğinden etkileniyor” ( BMZ )
“Markalı bir tişört terzisinin ücret payı %0,6’dır”. ( FairWear )
AB Tedarik Zinciri Yasası Türk Şirketlerini Nasıl Etkileyecek?
AB Tedarik Zinciri Yasası, Türk şirketlerini doğrudan veya dolaylı olarak etkileyebilecek bir yasal düzenleme olarak dikkat çekiyor. Doğrudan etkilenen Türk şirketleri, AB’de faaliyet gösteren veya AB’ye ihracat yapan şirketlerdir. Peki şirketlerimizi neler bekliyor ve bu beklentilere nasıl cevap verilmeli?
Alman hukuk ve danışmanlık firması Rödl&Partner’ın analizine göre AB şirketleri, tedarikçi seçiminde ve ticarette, insan hakları ve çevre konularında titiz davranarak beklentilere uygun hareket edeceklerdir.
Bu süreçte, Türk şirketlerinden beklentilere uyum sağlamasına dair sözleşmesel güvenceler talep edilecektir. Ayrıca, doğrudan tedarikçilere, gerekli güvencelerin yerine getirilmesini sağlamak adına eğitimler sunulacaktır. Şirketlerin insan hakları stratejilerine uyumunu denetlemek için, sözleşmesel kontrol mekanizmaları istenecektir.
Türk şirketlerinin, AB şirketleriyle olan veya olası ticari ilişkileri açısından, şu aksiyonları alması büyük önem taşımaktadır: yazılı insan hakları politikası ve stratejisi oluşturmak, mevcut ve potansiyel insan hakları riskleri değerlendirmesi yapmak, tedarikçiler ve tedarik stratejilerini gözden geçirmek ve risk bazlı kontrol önlemlerini uygulamak.
Türk şirketlerinin kendi faaliyetleri ve tedarik ilişkilerinde dikkate alması gereken süreçleri ise şöyle sıralayabiliriz:
İnsan haklarına yönelik iç değerlendirmeler ve risk değerlendirmeleri yapmak,
Oluşturulan insan hakları politikasını tedarikçilere iletmek ve tedarik sözleşmelerinde, tedarikçilerden insan hakları değerlerine uygun iş yapma taahhüdü almak.
Ayrıca, tedarik sürecinde taahhütlerin yerine getirilmesini denetlemek adına uygun kontrol mekanizmaları oluşturmak ve tedarikçilerin tedarikçilerinden de insan hakları önlemlerinin alındığına dair taahhütler sağlamak da önem arz etmektedir.
Kaynaklar:
Avrupa Komisyonu'ndan basın açıklaması, BMZ
Girişim, Lieferkettengesetz
Haufe.de ,DİHK
İş İnsan Hakları ,eqs,yesilbuyume.org
